在全省道路交通安全工作电视电话会议上的讲话

2020/3/25 9:56:18 人评论 次浏览 分类:材料

在全省道路交通安全工作电视电话

会议上的讲话

副省长、省道安委主任、公安厅长 许显辉

2020 3 19 日)

同志们:

    这次会议的 主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和交通安全的系列重要指示批示精神,按照党中央、国务院、省委、省政府以及省安委第一次全体会议部署,总结过去一年工作,分析研判当前形势,研究部署今年道路交通安全工作,为全面建成小康社会创造良好的道路交通环境。刚才,向荣同志通报了全省道路交通安全工作情况;怀化、湘潭 2 个市州以及教育、交通运输、应急管理、市场监管、公安 5 个省直单位分别作了发言,各地各部门要对标先进找差距、对照问题补短板,全面提升道路交通安全管理能力和水平。

    2019 年,在省委、省政府的坚强领导下,特别是在家毫书记、达哲省长的高度重视下,全省各级各部门紧紧围绕“一个不发生,三个明显下降”的总目标,以 70 周年大庆安保为主线,以交通问题顽瘴痼疾集中整治为抓手,统筹推进农村保平安、高速控风险、城市保畅通“三大攻坚”,深入开展源头隐患清零、路面秩序净化、农村安全守护、宣传警示曝光、社会协同共治“五大行动”,确保了全省道路交通安全形势总体平稳,道路交通安全各项基础工作全面夯实。 一是顽瘴痼疾整治强力推进。省委、省政府专题部署,围绕“人、车、路、企、政”等 7 大类 15 项突出风险点,开展全链条的顽瘴痼疾集中整治行动,圆满完成第一阶段排查摸底和交办工作。全省共排查交通问题隐患 3.6 万处,完成整改 2.9 万处,客危车辆检验率、报废率稳居全国前列,淘汰变型拖拉机 2.1 万辆,搬迁取缔马路市场 1394 处,完成 1.8 万公里公路安防设施建设,交通要素本质安全度大幅提升。 二是执法监管震慑效果明显。常态推进高速“六个一律”、农村“六个严禁”、城市“六个严查”断然措施,严防车辆和驾驶人“带病”上路,累计查处各类交通违法行为 2486 万起,同比增长 12.5%,行政拘留1.6 万人,办理危险驾驶案件 1.2 万起,刑事拘留 3904 人。扎实开展“强执法、防事故”行动,关停违规企业 81 家,公开曝光一批典型案例,执法震慑效果集中显现。 三是交通基础工作全面夯实。不断压实交通安全属地责任、持续加大基层基础投入,长沙县等 33 个县市区成功创建“2018 年度道路交通平安县市”,110个县市区正式推行“路长制”,全省建成交管站 1716 个、劝导站点 2.93 万个,农村派出所管交通、“路长制”、“两站两员”、“警保合作”等创新机制成效凸显。 四是事故防控合力稳步增强。深刻汲取重大事故教训,动员一切应当动员的力量,调动一切应当调动的资源,采取一切应当采取的手段,管控一切应当管控的隐患。2019 年,全省共发生道路交通事故 1.16 万起、死亡 2955 人,同比分别下降 13.3%15%;其中,较大事故 15 起、死亡 50 人,同比分别减少 12 起、45 人,万车死亡率由上年的 2.65 下降至2.05,人民群众交通出行安全感明显增强。

    通过一年的努力,一些长期诱发事故的顽瘴痼疾逐个对账销号,一些长期“带病行驶”的重点车辆得到集中查处,一些长期危险驾驶的高危人员受到严惩重罚,全省道路交通安全形势总体向好,事故数连续三年保持 10%以上的下降。这些成绩的取得,得益于省委、省政府的科学决策、精准破题,凝聚着各级各部门的齐抓共管、责任共担,离不开公安交警部门的履职尽责、辛勤付出。在此,我代表省政府,向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!下面,就做好今年道路交通安全工作,我强调五点意见。

    一、清醒认识道路交通安全形势

    1 23 日,习近平总书记在中办呈报的《信息综合专报》上作出重要批示:从 2019 年的情况看,事故数量实现“三个继续下降”,安全生产形势进一步好转,但风险隐患仍然很多,这方面还有大量工作要做。从我省来看,尽管全省道路交通安全形势总体平稳,但稳中有忧、稳中有险、稳中有变,突出表现为“四

个跟不上”:管理能力手段跟不上交通要素急剧增长的新速度,基层保障支撑跟不上交通风险持续累积的新增量,法律法规约束跟不上交通参与主体复杂多元的新业态,风险源头治理跟不上输入型风险增多的新趋势,道路交通安全形势依然严峻复杂。具体从交通事故看,近十年,我省共发生 9 起重特大道路交通事故(仅有 2013 年、2017 年未发生),而相邻的重庆已经连续 7 年、四川已连续 5 年未发生重特大道路交通事故。去年,我省是全国仅有的 2 个发生重特大道路交通事故的省份之一。在全国“控大”形势逐年向好的背景下,我省重特大道路交通事故防控仍然是突出短板,特别是十年来发生的 5 起高速公路重特大事故致死人数多、社会影响大,加之农村地区交通事故量大面广,占全省道路交通事故总量的 53%、死亡人数的 61%,事故风险让人寝食难安。 从事故隐患看,顽瘴痼疾减存量、控增量、防变量的压力仍然较大,前期整治成果面临反弹、回潮的风险。全省现有“两客一危”车辆 4.9 万辆,800 公里以上长途班线客车 358 辆,日均过境长途客危车辆超过 17 万辆,与过境交通大省、危爆物品运输大省等省情特点相互作用,疲劳驾驶引发的事故风险极大。货运企业多拉快跑,超限超载乱象丛生,去年全省处罚货车超限超载4.4 万起,查获“百吨王” 156 辆。高速公路、农村公路、城市道路安全隐患治理任务艰巨,还有 7000 多处临水临崖、急弯陡坡、平交路口等高风险路段尚未整改到位。 从治理能力看,基层重视程度不够、部门联动共治不力、企业主体责任不实等问题突出,农村交通管理“重专治、轻群治”,以路为市、占道经营、路边赶集的问题长期得不到解决;高速公路管理 “重人防、轻物防”,还有 4811 公里中央隔离带未安装混凝土硬质隔离;城市道路管理“重路面、轻治理”,上下班高峰、节假日拥堵问题未得到有效解决;行业部门监管“重末端、轻源头”,车辆生产、销售、改装环节监管形同虚设,隐患车辆未检验、未报废、无牌无证等问题突出。 从安全意识看,群众交通文明意识、规则意识较为薄弱,自觉抵制交通违法氛围尚未养成。无证驾驶、闯红灯、不系安全带、不戴头盔等危险行为多发高发,电动车、渣土车野蛮驾驶,农用车、拖拉机、工程车非法载人等违法行为较为普遍,去年全省查处酒驾醉驾 8.7 万起,超速行驶、违法超车等引发的事故数占到全省总量的 52.6%

    针对当前严峻复杂的道路交通安全形势,各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照党中央、国务院、省委、省政府以及省安委第一次全体会议部署,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕省委、省政府确定的“坚决杜绝重特大道路交通事故,坚决遏制较大道路交通事故”总目标,以“压事故、保畅通、强能力、严问责”为总要求,以深化顽瘴痼疾集中整治为总抓手,以提升道路交通安全治理能力现代化为总支撑,努力为全面建成小康社会创造优质的道路交通环境。

    二、坚决“压事故”,彻底集中整治交通问题顽瘴痼疾,切实

提升人民群众出行安全感

    交通问题顽瘴痼疾集中整治是家毫书记亲自提议、达哲省长亲自推动的专项行动,是压降我省道路交通事故的治本之策。按照《整治方案》要求,2 月份已进入对账销号的关键阶段,“风险清单”已经列出来,各级各部门要“一个隐患一个隐患整改,一个难点一个难点突破”,从 7 大类顽瘴痼疾中梳理出风险最突出的“硬骨头”,用“关键一招”破解关键难题。

    一要以“ 两客一危” 为重点深化客危车辆隐患集中整治。80%的重特大交通事故来自“两客一危”、源于疲劳驾驶,要盯死看牢这个突出风险点,严把客危车辆和驾驶人准入关,确保省内 4.9万辆客危车辆源头监管到位、动态监管到人。要完善源头隐患清零制度,推动加快淘汰 588 57 座以上大客车、454 辆“营转非”大客车、223 辆卧铺车,确保 800 公里以上长途班线客车减少20%。要完善重点车辆安全技术及配置标准,健全重点车辆及驾驶人联网联控机制,用技术手段管住流动风险。要牢牢守住高速公路省际、服务区、出入口“三道防线”,依托 16 个入省检查站点,做到“一地预警、全程联控、多点拦截”。

    二要以源头治超为重点深化超限超载集中整治。“不超载就亏本”的业界弊病是诱发事故的重要原因,要严查省内 264 家未建成出厂称重设施的重点企业,迅速整改 77 个未安装“闯禁”抓拍设备的治超站,把超限超载堵在源头、控在入口。交通运输、市场监管、住建部门要加强前端管控,严查货运车辆非法改装,严惩建筑单位纵容超载,严防“百吨王”带“病”上路。交通运输、公安交警部门要严格执行“一超四究”制度,完善“路警联合执法机制”,强化驻点检测、技术监控、流动治超,确保普通公路和高速公路超限超载率控制在 1%0.5%以内。

    三要以“营转非”大客车、面包车为重点深化非法营运集中整治。聚焦非法营运面包车、商务车、“营转非”大客车、旅游包车等重点车辆,以嘉禾、新化、吉首、永定等非法营运突出地域为重点,多部门联合执法,采取断然措施整治非法营运,确保查办一起案件、震慑一个行业、消除一地风险。交通运输、公安部门要建立联动执法、线索通报、落地核查机制,集中端掉一批“黑站点”“黑车队”“黑服务区”。交通运输、文旅、公安部门要联合开展专项整治,重点查处异地经营、无站场经营、超范围经营等问题,确保违规旅游运输企业责任追究率达到 100%

    四要以防止反弹为重点深化马路市场集中整治。尽管全省2876 处马路市场已取缔搬迁 49%,但禁而未绝、死灰复燃的不在少数,仍然是诱发事故的“心腹大患”。要坚持“集中整治”和“严防反弹”并重,坚持取缔关闭与规范建设同步,既“绝后路”,又“指出路”,防止因民俗传统、市场刚需,疫情结束后出现新一轮爆发增长。本月底,全省急弯、临水临崖等危险路段附近的马路市场必须全部取缔关闭,特别是 147 处临近长下坡的马路市场要最快速度撤除到位,年底前全省马路市场要 100%取缔关闭。对暂未搬迁的要严格落实“人车分离”临时管控措施,整治办要每月通报存量排名,应急管理厅、商务厅要及时跟进督导检查,各市州和县市区政府要加快推动整体搬迁,确保按期隐患清零。

    五要以农村公路为重点深化风险路段集中整治。农村公路事故量大、致死率高,抓好了农村风险路段治理,就守住了事故防控“半壁江山”。各市州、县市区人民政府要严格按照“一单四制”要求,足额落实经费保障,全面推进公路安全生命防护工程,确保 964 处事故多发路段、2002 处农村隐患路段限期整改到位。要持续推进国省干道、农村公路平交路口“千灯万带”示范工程建设,确保各县市区至少新增 1 个灯控路口、10 套减速带。要重点加强国省道穿村过镇风险路段和高速公路急弯陡坡路段的整改治理,全面提升道路本质安全度。

    六要以非法改装车、 变型拖拉机为重点深化非法车辆集中整治。全省目前掌握有非法生产、改装、维修企业 27 家,逾期未检验、未报废、无牌无证的变型拖拉机 3.2 万辆,对这些非法改装车辆一律要追根溯源,农业农村部门一律不得给变型拖拉机登记上牌,对达到强制报废年限和不符合安全条件的变型拖拉机一律要注销号牌。公安交警、农业农村等部门每月要开展不少于 2次联合执法,严厉打击变型拖拉机和非法改装车辆违规上路。工信、市场监管等部门要从生产、流通、销售等环节开展全链条监管,最大限度挤压非法车辆生存空间。要对严重故障和隐患的二手低速货车强制报废,确保非法车辆复原及拆解报废率达到90%,变型拖拉机年内存量减少 25%

    七要以公交车、工程车、 电动车野蛮驾驶为重点深化违法驾驶行为集中整治。部分公交车、工程车、电动车野蛮驾驶,是群众深恶痛绝的社会现象。要开展一轮集中整治行动,坚决查处一批、曝光一批、整改一批,以严管重罚狠刹野蛮风气。要常态实行高速“六个一律”、农村“六个严禁”、城市“六个严查”等断然措施,重点加强对公交车随意别车、工程车“横冲直撞”、农用车违规载人、电动摩托车随意闯红灯等行为的查缉治理力度。10 31 日前,全省 90%的电动自行车要完成上牌、戴上“紧箍咒”。教育部门要加强校车源头管理,加快淘汰 639 辆非标校车。省发改委要抓紧出台针对严重失信人员的制约措施,形成交通违法行为联合惩戒机制。

    三、坚决“保畅通”,着力破解城乡道路拥堵难题,努力让人

民群众出行更顺畅

    交通拥堵问题,既是效率问题,也是民生问题,更是管理问题。要紧紧围绕“人、车、路、环境”四大要素,着力破解“城市高峰堵、高速假日堵、农村节点堵、重要活动堵”等人民群众期待解决的突出短板,构建更加科学高效通畅的交通运行体系。

    一要以深化“文明畅通提升行动”为载体,抓好城市保畅。当前,城市道路的痛点在于中心城区“向心交通”摆不开、高峰时段“潮汐交通”理不顺、重点路段“乱停乱放”疏不通。要精准把握规律特点,抓好“文明畅通提升行动计划”、治乱疏堵行动、情指勤督一体化、精细交通管理等道路畅通工程,加快推进“城市双修”三年行动计划,用“穿针引线”的“绣花功夫”,打通“断头路”,改造“瓶颈路”,畅通“微循环”,力争年底城区平均路网密度达到中部省份领先水平。要推进交通组织提质升级工程,优化公共交通线网布局,提升停车供给、物流配送水平,推进“礼让斑马线”创建活动和交通违法“随手拍”,改善慢行交通环境,让“行人快起来、车辆慢下来”。

    二要以拥堵路段治理为重点,抓好高速保畅。针对节假日流量激增、恶劣天气影响通行、突发事故临时拥堵等问题,要坚持“守点、巡线、拓面”并举和“远端诱导、近端分流、堵点管控”联动,点上管好“省际入口、重点收费站出入口、重要服务区”,线上紧盯辖区交通拥堵和事故易发多发路段,面上运用科技手段、智慧勤务,确保未堵先疏、小堵早疏。要强化路警联合、高地联勤、警媒联动、警保合作,推进交通事故快处快撤快赔,加强应急救援力量、储备物资、救援设施保障,做到快出警、快清障、快疏通。要建立健全恶劣天气、突发事件交通应急疏导机制,统筹全域路网资源,提升交通组织流畅度。

    三要以重要时间节点为关键,抓好农村保畅。春节、清明、端午、中秋等传统节日,“五一”“十一”等长假以及赶集、赶圩等民俗活动是农村公路拥堵的关键节点。要针对节点疏通堵点,压实县乡两级党委政府和村组责任,健全“一路多方”联动疏堵保畅机制,发动“两站两员”、公安交警、派出所、驻村辅警、交通综合执法、农机管理等力量,组织执法小分队,全面加强农村公路和县城主要出入口的交通疏导,严防“小拥堵”造成“肠梗阻”。要稳步推进“四好农村路”建设,加快推进农村客运“一县一公司”改造,缓解运力供需矛盾,着力提升公共交通能力。

    四要以区域流量控制为抓手,抓好重要活动保畅。聚焦重大警保卫活动、重大会议活动、大型群众性活动,以及南岳除夕祈福、韶山铜像广场纪念、橘子洲焰火晚会、张家界旅游旺季等重点,按照“控变量、导流量、扩容量”的思路,根据道路通行能力和流量规律,科学制定方案、调配运力,确保活动期间人员进得来、车辆走得动、交通转得快。推广勤务交通和社会交通“1+1安保模式,实现勤务交通与社会交通保障“同规划、同部署、同指挥、同运行”,实现“三个效果”有机统一。要制定完善交通应急预案,做到快速反应、高效应对。

    四、坚决“强能力”,为压事故保畅通提供强大支撑,加快推

进道路交通安全治理体系和治理能力现代化

    道路交通安全治理是一项系统工程,是治理体系和治理能力现代化的重要体现。各级各部门要坚持固根基、补短板、强弱项,强化基础、机制、科技、法治保障,加快推进我省道路交通安全治理能力现代化。

    一要强化基础建设。坚持大抓基层、大抓基础,以道路交通“平安县市”创建为抓手,督促落实“党政同责、一岗双责”,推动形成“省、市、县、乡、村”五级齐抓共管的综合治理格局。道安委成员单位要夯实基础力量、凝聚条线合力,把各部门延伸到基层的交通安全管理力量理顺、整合、用活,全面压实应急管理及其所属安监站、交通运输及其所属交管所、市场监管及其所属工商所、农业农村及其所属农机站、司法及其所属司法所、教育及其所属学校等基层机构的联合监管责任,实现交通安全管理资源整合、力量融合、手段聚合。要按照“两乡镇一中队”的标准加快推进农村交警中队建设,推行派出所管交通,做实“两站两员” “一村一辅警”,打通交通管理“最后一公里”。要依托“互联网+群防群治”、举报奖励等手段鼓励群众积极参与交通安全监督治理,凝聚社会共治合力。

    二要强化机制建设。依托道安委平台,完善跨部门议事协调机制,健全督导检查、约谈督办、考核奖惩等工作机制,推动部门全面履职。完善常态化联合执法机制,在管理客危车辆、治理超限超载、打击非法营运、整治马路市场等领域,深化多部门联合执法机制,增强执法震慑效果。完善社会面宣传教育机制,加强传统媒体和新媒体矩阵建设,全方位、立体化组织开展社会面宣传报道,加大对高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员曝光力度,倒逼交通文明素质提升。

    三要强化科技建设。坚持高起点、大融合、智能化方向,大力加强“道安监管云”等科技信息化手段建设,打破部门壁垒、数据孤岛,实现车辆 GPS、驾驶人动态信息无障碍共享。拓宽技术管控覆盖面,确保国省道集镇视频监控设备安装率达到 100%,治安卡口、流量卡口、治超卡口、视频监控等资源 100%接入“道安监管云”,实现镜头站岗、机器巡查、智能预警。坚持“补盲点、盯重点、连断点”,加强国省道、乡镇、村口路段以及马路市场、群众聚集场所等前端视频监控设备建设,通过视频天网排查源头隐患、控住动态风险、提升管理效能。

    四要强化法治建设。坚持以法治促规范、以法治破顽疾,把握《<道路交通安全法>实施办法》立法修订和《电动自行车管理办法》出台的有利契机,以 7 月、9 月为节点,抓紧推进立法调研、草案拟制、专家论证等工作,确保按期审议、定期出台、加

快实施。要认真编制道路交通安全“十四五”专项规划,全面梳理严重制约当前我省道路交通安全工作长远发展的基础性、瓶颈性问题,加强风险点、危险源普查,在长周期内规划解决难题。

    五、坚持“严问责”,全面压实道路交通安全责任,切实解决

道路交通安全管理责任缺失的突出问题

    动员千遍,不如问责一次。要坚持失责必问、问责必严,落实全覆盖、全过程、全链条追责问责,确保责任追到源头、板子打到痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非。

    一要压实党政属地责任,切实解决重视支持不够、 投入保障不足、督促落实不力等问题。长期以来,有的地方党委政府政绩观错位,安全发展理念树得不牢,安全生产责任制落实不严,导致隐患丛生、事故频发。要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,各级地方党委政府主要负责人是本地区道路交通安全第一责任人,班子其他成员对分管范围内的道路交通安全工作负领导责任,严防形式主义、官僚主义造成责任空转、工作漂浮。要按照“城乡一体、全面覆盖、分级负责”原则,以城市主干道、国省干道和农村公路事故多发路段为重点,实行县级政府主要负责人任“总路长”,相关部门及街道、乡政府主要负责人任“分路长”的包保责任制,确保“一路一长,责任到岗”。

    二要压实职能部门监管责任,切实解决推诿扯皮、一盘散沙、责任缺失等问题。有的行业主管部门政治站位不高,“四个意识”不强,不担当、不作为、乱作为,推诿扯皮、消极应付等形式主义官僚主义问题突出,导致一些重点领域失控漏管,一些关键环节监管缺位,一些安全隐患久拖不治。要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、管合法必须管非法”以及“谁牵头、谁负责,谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁执法、谁负责”的要求,厘清安全监管职责边界,坚决杜绝职责不清、责任不明、监管不力等问题。要彻底改变“各管一段、各守一线”的工作局面,健全完善联合执法、联合督查、联合惩戒等工作机制,打造交管责任共同体,形成“握指成拳”的工作合力。

    三要压实企业主体责任,切实解决利益驱动严重、管理形同虚设、肆意违规违法等问题。部分运输企业安全生产意识淡薄,过度追求经济利益,安全生产投入严重不足,隐患排查治理流于形式,“三超一疲劳”等交通违法行为突出。要坚决落实习近平总书记关于“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的要求,运用督导巡查、执法检查、信息监控等监管手段,采取“挂牌整改、停业整顿、吊销经营许可”等惩戒措施,确保企业落实安全生产责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五个到位”。依据《安全生产法》《道路旅客运输企业安全管理规范》等法律法规“重典治乱”,加大对亡人事故的追责力度,用好重大责任事故罪等罪名,严格追究涉事企业负责人、直接主管人员、直接责任人的刑事责任。

    四要压实交通参与者法律责任, 切实解决安全意识淡薄、 从众心理普遍、交通陋习突出等问题。广大交通参与者法治意识、文明意识、规则意识不强,无证驾驶、闯红灯、不系安全带、不戴头盔等交通违法行为多发高发,文明交通素养亟待提升。要坚持意识养成、宣教先行,大力推进“文明交通行动计划”,深入推进交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”活动,全面提升社会文明交通意识。要以霹雳手段严管严罚,对严重违法一律依法严惩,疲劳驾驶客运、危运车辆一律依法降级,危险驾驶一律依法追究刑事责任,形成“不敢违”的执法震慑。

    五要加大追责问责力度,切实解决打不到痛处、形不成震慑、见不到效果等问题。道路交通事故责任追究建议权是追究失职失责、倒逼履职尽责的“撒手锏”。要坚决摒弃“重直接原因、轻追根溯源,重行政处罚、轻刑事追责”的惯性思维,建立道路交通事故深度调查机制。各级道安委要强化斗争精神,用好问责建议权,及时向党委政府及纪检监察、组织等部门提出问责建议,确保事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过。坚持从严问责,不仅要事后追责,也要事前追责,对发现重大安全隐患不及时处置、整改不到位的,一律追究相关地方、单位、企业责任;对工作不力导致道路交通事故伤亡和经济损失扩大的,从重追究主要领导责任。对构成犯罪的道路交通安全监督管理部门工作人员,依法追究刑事责任。坚持精准问责,既追究直接责任人,也追究相关领导、管理人员责任。坚持终身问责,对发生安全生产事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离或退休,不论牵涉到谁,都要严格追责到位。

    同志们,生命高于一切,安全重于泰山。各级、各部门要以“咬定青山不放松”的韧劲和“不破楼兰终不还”的拼劲,勇挑重担、敢啃硬骨,全力以赴打好道路交通安全风险攻坚仗,为建设富饶美丽幸福新湖南创造安全畅通的道路交通环境!

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